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政治生活教材的新变化

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《政治生活》教材的新变化
人民教育出版社政治室 华南师大政法学院 常 吴少荣 超

普通高中思想政治课程实验教材必修 2 《政治生活》在实验区已经试用*十年。这期 间,根据教育部《初中思想品德课和高中思想政治课贯彻党的十七大精神的指导意见》以及 中共中央最新的文件精神、重要领导人的讲话,结合实验区师生的反馈意见,以及教材编写 者的反思,在教材指导委员会的指导下,教材编写组对教材作过几次修订。2013 年,为了 贯彻党的十八大精神,教材编写组对教材再次做了修订。 一、完善内容 针对原来教材某些表述不准确、不精练或滞后于现实的某些观点和提法作了重新审视, 并根据党的十八大精神或新的认识力求作出更为科学、准确的表述。对个别目重新编写,使 教材进一步完善。 1.第一单元的修订情况 第一课“生活在人民当家作主的国家”第一框“人民民主专政:本质是人民当家作主” 第二目“广泛、真实的民主”中,根据教材编写指导委员会的意见,教材直接点明我国的国 体是什么以及国体的地位,即“人民民主专政是我国的国体,也是我国社会主义制度中最根 本的制度”。 “**正义”,根据党的十八大报告的提法,改为“维护社会公*正义”。 第三框框题“政治生活:有序参与”,改为“政治生活:自觉参与”,避免与本单元的综合 探究重复。第二目目题“当代中国人的政治生活”,改为 “当代中国公民的政治生活”, 这样更规范。第三目“我们总要参与 我们总会参与”中,“认清我国的基本国情,明确中 国特色社会主义民主政治的特点和优势, 坚持社会主义的政治方向” , 根据党的十八大精神, 体现“道路自觉”,改为“增强走中国特色社会主义道路的自觉性”。 第二课“我国公民的政治参与”第二框“民主决策:做出最佳选择”第二目“参与民主 决策的多种方式”中,“公民将有更多的机会直接参与决策”,改为“公民将有更多的机会 参与决策”。“决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示”,改为“决策机关将涉及公 共利益的重大事项进行公示”,这样表述更准确。鉴于以微博为代表的新媒体在反腐倡廉中 发挥着越来越大的作用,第四框“民主管理:共创幸福生活”第二目“最广泛的民主实践” 中增加了公民利用新媒体行使监督权的活动。 第一单元综合探究 “有序与无序的政治参与” 中, “假定选举班长是一种政治参与过程” , 改为:“选举班长是班级民主生活的内容,其过程类似于一种政治参与过程”。这样表述更 为科学。 2.第二单元的修订情况 为了贯彻党的十八大精神,第二单元《为人民服务的政府》篇章页,增加了“我国正在 努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这样的表述。

第四课“我国政府接受人民的监督”这一课改动较大。 第一框“政府的权力:依法行使”第二目“政府依法行政”,因删去部分内容,原活动 也重新做了设计。其设计意图,一是通过材料阅读和讨论,帮助学生深化对政府依法行政相 关知识的理解,提高分析问题的能力;三是通过对上级部门及时纠错、镇政府知错就改的做 法,引导学生相信我们的政府,支持政府的工作。 第一框第三目, 从标题到内容, 重新进行编写。 党的十八大报告指出: “坚持科学决策、 民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立健全决策问责和纠错制 度。 凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见, 凡是损害群众利益的做法都要坚 决防止和纠正。”根据这一精神,原标题为“审慎行使权力科学民主决策”,现改为“科学 决策 民主决策 依法决策”。正文如下。 “政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。 政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策和依法决策。在科学决策方面,不断 完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性;在民主决策方面,增强决策透明度和公 众参与度,使决策能够更好地反映民意、集中民智;在依法决策方面,坚持决策的内容符合 法律的规定和要求,决策的过程符合法定程序。 政府的决策关系着国计民生。 为减少决策的失误, 我国政府正在建立健全决策问责和纠 错制度,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。” 这一目共有三层意思。第一,教材说明政府权力的行使包括的几个环节。其中,决策是 首要环节,非常关键。这保留了原教材的内容。第二,教材从科学决策、民主决策、依法决 策三个方面阐述了政府决策的内容。第三,教材从决策的重要性角度说明为避免决策失误, 我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度。 第二框“权力的行使:需要监督”第二目“对政府权力进行制约和监督”中,“有效制 约和监督权力的关键, 是建立健全制约和监督机制” , 现改为 “有效制约和监督权力的关键, 是健全权力制约和监督体系”,与党的十八大报告提法保持一致。第三目,从标题到内容, 重新进行编写。原标题为“为政府的‘阳光工程’喝彩”,为贯彻党的十八大精神,现改为 “为政务公开喝彩”。正文如下。 “为了更好地为人民服务, *年来, 我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开 制度,政务公开内容更加丰富,领域不断拓展,取得了显著成效。 政务公开,有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力;更好地保障 公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民对政府工作的监督,维护自己的合法权 益。”

就《政治生活》教材而言,一般来说,第三目的功能或是着力于培养学生全面分析问题 和解决问题的能力, 或是着力于学生践行性方面的引导, 或是对课程标准规定的知识进一步 阐释,本目即属于第三种情况。《普通高中思想政治课程标准(实验)》2.6 规定:“评价 一项加强对政府权力进行监督的改革措施” 。 政务公开是加强对政府权力进行监督的改革措 施之一,同时也是*几年政府转变职能的一个突出表现。为此,教材主要讲了两个问题。一 是为了更好地为人民服务, 我国各级政府建立了信息公开制度和办事制度; 二是政务公开的 意义,这一点,教材是从政府和公民两个角度阐述的。 第二单元综合探究 “政府的权威从何而来” 中, 根据教材编写指导委员会的意见, 将 “权 威”改为“威信”,这样表述更科学、更准确。 3.第三单元的修订情况 第五课 “我国的人民代表大会制度” 第二框 “人民代表大会制度: 我国的根本政治制度” 第三目“人民代表大会制度的优势”中,“由国家权力机关产生其他国家机关”,改为“由 人民代表大会产生其他国家机关”。这样表述更为准确,避免产生歧义。 第六课“我国的政党制度”变动较大。 第一框“中国共产党执政:历史和人民的选择”第一目,目题“新中国诞生前夕政治力 量的较量”,改为“新中国诞生前几种政治力量的较量”。此目删去原有内容,将原第二目 正文中的内容“三种建国方案的比较” 移至此目,通过比较三种建国方案及其结果,让学 生明白中国共产党领导和执政地位的确立,是历史的必然、人民的选择,引出下一目内容。 第一框第二目“中国共产党执政地位的确立”,根据胡锦涛在庆祝中国共产党成立 85 周 年大会上的讲话和在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话内容重新进行编写,具体如 下。 “中国共产党成立九十多年来,领导全国各族人民完成和*巳笫拢旱谝唬品 了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治,实现了民族独立和人民解放,完成了新 民主主义革命,建立了人民当家作主的新中国;第二,完成了社会主义革命,确立了社会主 义基本制度, 建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系, 使古老的中国以崭新的姿 态屹立在世界的东方;第三,开创、坚持、发展了中国特色社会主义,推动社会主义现代化 建设取得了举世瞩目的伟大成就。 这三件大事, 从根本上改变了中华民族和中国人民的前途 命运。” 教材通过回顾中国共产党成立九十多年的历史, 引导学生得出中国共产党的领导地位和 执政地位不是自封的,是中国社会历史发展的必然结果,是中国人民的正确选择。 第一框第三目“中国共产党科学执政、民主执依法执政”,删去较多内容。活动“举世瞩 目的成就”也按照党的十八大报告的说法进行了修改。

第二框“中国共产党: 以人为本 执政为民”第二目“坚持中国特色社会主义理论体系”, 教 材做了重新梳理,开明宗义地指出:“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特 色社会主义理论体系为指导思想。”因结构调整,教材把党的性质和宗旨的内容放在了第二 框第三目“实现最广大人民的根本利益”中。“尊重人民主体地位”,按照党的十八大报告,改 为“坚持人民主体地位”。 第三框“共产党领导的多党合作和政治协商制度:中国特色政党制度”,根据教材编写指 导委员会的意见,框题改为“共产党领导的多党合作和政治协商制度:中国特色社会主义政 党制度”。第三框第二目“执政参政 特色鲜明”删去较多内容。为贯彻党的十八大精神,增加 了“人民政协是协商民主的重要渠道”。 第七课“我国的民族区域自治制度及宗教政策”第一框“处理民族关系的原则:*等、团 结、共同繁荣”第三目,原目题为“巩固社会主义民族关系,我们该做什么、能做什么”,现 改为“巩固社会主义民族关系,我们该做什么”。 第三单元综合探究改动较大,主要是体现贯彻党的十八大精神。综合探究题目改为“中 国发展进步的政治制度保障”。党的十八大报告阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社 会主义理论体系、 中国特色社会主义制度的内容, 论述了三者之间的关系。 鉴于 《政治生活》 课程内容的特点, 教材只安排了关于中国特色社会主义政治制度的探究。 宋体字部分根据党 的十八大报告以及***总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学*时的讲话编写, 具体内容如下。 “中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向, 只有中国特色社会主义才能发展 中国。 中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。中国特色社会主义道路 是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障, 三者统一于中国特色社会主义伟大实践。 中国特色社会主义制度, 坚持把根本政治制度、 基本政治制度同基本经济制度以及各方 面体制机制等具体制度有机结合起来, 坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起 来,坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,符合我国国情,集中体现了 中国特色社会主义的特点和优势,是中国发展进步的根本制度保障。 让我们尝试共同探究我国社会主义政治制度的问题。” 第一个栏目,原题为“聚焦人民当家作主 感悟我国政治制度”,现改为“聚焦我国政 治制度 感悟人民当家作主”。具体内容改为:“中国特色社会主义政治制度,包括人民代 表大会制度这一根本政治制度, 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治 制度、 基层群众自治制度等构成的基本政治制度, 以及建立在这些制度基础上的政治体制等 各项具体制度。”第二个栏目,原题为“走进人民代表大会 体味`有机统一’”,现改为 “走*人民代表大会 体会`有机统一’”。下面的具体内容增加了这样的表述:“走中国

特色社会主义政治发展道路,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,以 保证人民当家作主为根本。” 4.第四单元的修订情况 第八课“走*国际社会”第二框“国际关系的决定性因素:国家利益”,第一目目题改 为 “国际交往剪影” 。 第二目目题 “国际关系及其决定因素” , 改为 “决定国际关系的因素” 。 根据教材编写指导委员会的意见,第二目增加了这样的表述: “国家利益不是抽象的,归根 结底是该国统治阶级意志和利益的体现。 ” “国际关系的实质是一种利益关系” 。 第三目 “坚 定地维护我国的利益”中,关于国家利益,根据《中国的和*发展》白皮书改为:“我国的 国家利益主要包括:国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、中国宪法确定的国家政治 制度和社会大局稳定、经济社会可持续发展的基本保障。”关于中国在处理与其他国家利益 关系的内容,根据党的十八大报告的提法,现改为:“中国在维护自身利益的同时,兼顾其 他国家的合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展。” 第九课“维护世界和* 促进共同发展”第一框“和*与发展”第二目“呼唤和*、渴 望发展的历史潮流”,根据党的十八大报告的说法,做了一些改动。“霸权主义和强权政治 仍然存在”,改为“霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升”;“局部和热点问题此起 彼伏。国际各种形式的恐怖活动危害着人们的安宁生活,贫困、毒品等问题更加突出。”改 为:“局部动荡频繁发生,粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。” 关于建立国际政治经济新秩序,按照党的十八大报告的说法,现改为:“历史昭示我们,弱 肉强食不是人类共存之道, 穷兵黩武无法带来美好世界。 要和*不要战争, 要发展不要贫穷, 要合作不要对抗,推动建设持久和*、共同繁荣的和谐世界,是各国人民的共同愿望。我们 主张在国际关系中弘扬*等互信、包容互鉴、合作共赢的精神,共同维护国际公*正义。” 第三框,原来的框题“我国外交政策的宗旨:维护世界和* 促进共同发展”,根据教材 编写指导委员会的意见,改为“我国外交政策的基本目标和宗旨”。第三框第二目“独立自主 的和*外交政策”中关于我国外交政策的基本目标, 原来的表述是: “维护我国的独立和主权, 促进世界的和*与发展,是我国外交政策的基本目标。”现改为:“维护我国的主权、安全和 发展利益,促进世界的和*与发展,是我国外交政策的基本目标。我国坚决维护国家主权、 安全和发展利益,绝不屈服于任何外来压力。”第二目活动框中,关于“我国在对外活动中坚 持独立自主的主要表现”,根据教材编写指导委员会的意见,增加了“主张一国的事情由本国 人民做主, 国际上的事*等协商。 ”第三目“谱写维护世界和*、 促进共同发展的新篇章”中, “对国际事务中发挥着重要的建设性作用”,按照党的十八大报告的表述,改为:“在国际事 务中的代表性和话语权进一步增强,发挥着重要的建设性作用”。第三目活动框中关于“中国 取得如此辉煌的外交成就,有许多条件”,根据党的十八大报告的表述,增加了“我国坚持把 中国人民利益同各国人民共同利益结合起来, 以积极的姿态参与国际事务, 共同应对全球性 挑战。” “我国奉行互利共赢的开放战略,通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、*衡 增长。” 第四单元综合探究“中国走和*发展道路”中“继续同发达国家加强战略对话和深化合 作”,改为“改善和发展同发达国家的关系,坚持与邻为善、以邻为伴”。

二、降低教学难度、减轻学生负担 根据教材编写指导委员会的意见,本着避免重复、降低难度、结构合理的原则,教材删 减了若干内容。 为了降低教学难度,减少知识点,减轻学生的负担,教材在第一课“生活在人民当家作 主的国家” 第一框 “人民民主专政: 本质是人民当家作主” 第二目 “广泛、 真实的民主” 中, 一是删去关于人民的相关链接,二是将原正文中的“什么是民主,什么是专政及其阶级性” 改为辅助文“专家点评”,同时,删去“我国的民主与专政的辩证统一关系”这一知识点以 及相应的活动。 第二课“我国公民的政治参与”第一框“民主选举:投出理性一票”第二目“选举方式 的选择”,删除了“直接选举、间接选举、等额选举、差额选举都有各自的优点,也都存在 一定的局限性” 的表述。 第四框 “民主监督: 守望公共家园” 第二目 “选择民主监督的方式” , 删去“信访条例”的相关链接。 第三课“我国政府是人民的政府”第一框“政府的职能:管理与服务”第二目“政府的 职能”中,原来教材中政府公共服务的具体职能“加强基础公共设施、公共文化设施等方面 的建设??防止污染; 等等” 是正文, 现在将其改为 “相关链接” 的形式, 以减轻学生负担。 第四课“我国政府接受人民的监督”第一框“政府的权力:依法行使”第二目“政府依 法行政”中,根据国务院《全面*婪ㄐ姓凳└僖范哉婪ㄐ姓木咛逡螅 教材的表述有六点, 即 “合法行政、 合理行政、 程序正当、 高效便民、 诚实守信、 权责统一” , 现在只保留“合法行政、程序正当、权责统一”三点。删去关于“权力与责任之间关系”的 专家点评。为了减负,同时,出于结构合理的角度,删去了“为了提高政府依法行政水*, 要做到??努力形成权责一致、 分工合理、 决策科学、 执行顺畅、 监督有力的行政管理体制。 ” 一段文字。 第二单元综合探究“政府的权威从何而来”,删去了我国政府权威体现的几个方面,即 “我国政府的权威是如何体现出来的呢??有权威的政府对经济发展、 政治文明、 文化繁荣 和社会和谐都会有促进作用。” 第六课“我国的政党制度” 第一框“中国共产党执政:历史和人民的选择”第三目“中 国共产党科学执政、民主执依法执政”,删去关于什么是科学执政、什么是民主执政、什么 是依法执政,以及三者之间的关系的内容。关于科学发展观,只保留了第一要义、核心立场 (“立场”为新增加的,与党的十八大报告的提法保持一致)、基本要求和根本方法。删去 了多党合作基本方针的具体表现。 第七课“我国的民族区域自治制度及宗教政策”第一框“处理民族关系的原则:*等、 团结、共同繁荣”第二目“我国处理民族关系的基本原则”删去处理民族关系三项原则之间 的关系。第三框“我国的宗教政策”第二目“全面理解我国的宗教政策”删去关于宗教的相 关链接。

出于结构的考虑,删去第一课“生活在人民当家作主的国家”第三框第二目中 “ 中国 人应树立社会主义民主法治理念”这一知识点。第二课“我国公民的政治参与”第一框“民 主选举:投出理性一票”,删去活动框中邓小*的一段话。第二课第四框“民主监督:守望 公共家园”第二目“选择民主监督的方式”中,删去监督权的内容,即“ 我们对于任何国 家机关和国家工作人员, 有批评和建议的权利; 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失 职行为, 有向有关机关提出申诉、 恐高或者检举的权利” 这一知识点, 避免重复。 第六课 “我 国的政党制度” 第一框“中国共产党执政:历史和人民的选择” 第二目“中国共产党执政 地位的确立”,也是由于教材结构的变动,删去“中国人民的历史性选择”这一活动。 三、材料的更新或删除 教材编写者对教材的活动、 相关链接中的材料和数据进行重新审视, 对那些滞后于现实 的数据、 材料一律按最新的统计材料更换; 对于原来所选材料不够典型或不够确切的也进行 了更新,力求增强材料的时代感。例如,第三单元综合探究的材料,十一五规划的制定过程 更新为十二五规划的制定过程, 教材用图示的形式展示出来, 一目了然。 再如, 第四单元 “* 五年我国综合国力的提高”,等等。 此外,我们还更新了部分图片。 教材无小事, 也无止境。 但无论面临什么挑战, 课程改革的进程不可逆转, 《政治生活》 教材作为其标志性的成果, 必将显示出强大的生命力。 不断修订和完*滩模 我们任重道远!




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